杭州至德清市域铁路作为长三角地区“十四五”期间规划建设的市域（郊）铁路项目之一，是湖州市落实长三角一体化发展战略，支撑大湾区、杭州都市圈战略的轨道交通骨干线。杭德城际连接杭州余杭城区与德清县城，全长25.6公里，其中，德清段24.6公里。

　　在杭州大都市圈扩容的背景下，借助杭德城际，德清既能高效的引入杭州资源，又可以精准借力融入长三角经济圈，“接沪融杭”的蓝图正在加速实现。

　　为充分发挥城轨在城市战略发展中的新动能作用，重点就杭德城际德清段轨道沿线综合布局及TOD一体化开发进行综合研究。

　　德清历史悠久，有着良渚文化的遗迹和古代防风文化的传说。县名因濒临余不溪，取政德清明如水之义。宋代诗人葛应龙《左顾亭记》道：“县因溪尚其清，溪亦因人而增其美，故号德清。”

　　德清境内，处于天目山脉东麓的莫干山是中国四大避暑胜地之一，也是“世界十大乡村度假胜地”。古有干将莫邪铸剑的伉俪传说，今有中外融合的“洋家乐”高端度假业态，被《纽约时报》推荐成为全球值得一去的45个地方之一。

　　有创新——“德清模式” 久负盛名

　　德清凭借良好区位条件积极融入长三角一体化发展，依托上海与德清的区域合作，闯出了科技成果转化的典范模式。

　　德清从1978年开始围绕企业制度改革，进行工业园区开发，同时成立多家科研生产联合体，积极承接上海等地的科研成果，使科技成果及时地转化为生产力，开启了产学研结合的“德清模式”1.0阶段；

　　新世纪以来，围绕创新发展+国际开放+两山理论，逐步形成了形成了以“产”为主导、“学、研”为基础，突出“用”字当头、“介”来服务、“金”为动力，建立以企业为主体、市场为导向的“德清模式”2.0阶段。

　　当今，德清坐拥国家级排名前列的高新区、也是举办世界地理信息大会的永久会址、同时建设了国家首批智能驾驶示范区等智能试点区域，创造了一个个企业和地方经济转型升级、加快发展的奇迹。

　　随着长三角一体化的加速、杭州都市圈的扩张，杭德城际轨线的落地将为德清的发展注入更加强劲的动力，“德清模式”也积极谋求更大的突破。

　　杭德城际属于杭州亚运会交通配套工程，是杭州都市区“一心八射”轨道交通网、杭德1小时通勤圈的重要战略通道。

　　杭德城际连接余杭城区与德清县城，南接杭州地铁10号线可直达杭州市中心区，全程25.6公里，时速120公里。

　　德清，也正将乘上杭德城际轨道建设红利，在更大的区域区寻找自身发展的新机会——在杭州都市圈内与杭州实现资源共享、产业相依，在长三角一体化中探索新定位、推动新升级。

　　“因此，杭德城际线未来不止是德清的一条通勤线，更是可以释放区位优势，赋值更高效能的“加速线

　　本次工作聚焦到围绕轨线发展如何实现城市能级提升、促进综合价值蕞大化。

　　从新格局（战略谋划、区域协同）、

　　（城轨一体、统筹赋能）、新品质（站城融合、精准管控）、新模式（经济平衡、持续运营）四个层面对杭德城际进行整体谋划。

　　▲ 如何充分发挥轨道作用，实现综合价值的蕞大化规划秉承TOD一体化开发的理念，以城际轨道建设为契机，发挥城际衔接上海、杭州的双向导入通道作用赋能城市发展，依托轨道的点轴发展模式引导城市空间结构的优化，释放站点的圈层辐射效应带动周边地区的站城一体化开发，并同步给予投融资及建设运营的对策，蕞终实现轨道与城市协同发展、综合价值蕞大化。

　　区域层面 衔接区域双向导入，赋能城市升级

　　轨道的建设为德清发展带来了新的发展机遇，规划强调了要充分释放“双向导入效应”，融入长三角、杭州都市圈，发挥环境与成本优势、巧妙借力、精准发力，谋求德清模式3.0的升级。

　　在战略引领层面，TOD规划研究对杭德城际提出了“创享智链、山水城脊”的战略定位。未来的杭德城际，不止是交通线，更是融合创新、活力、魅力的发展线。

　　杭德城际将重组德清的产业发展格局，在产业发展思路的研判上，重点提出了紧邻杭州的南部山谷地区作为城西科创大走廊北翼组团，战略谋划源头创新，打造未来云谷的设想，通过轨道沿线南部谋源头创新，中部强智慧服务，北部促成果转化的空间布局，实现德清产业发展思路的突破。2

　　线路层面 轨城一体校核，优化线站布局

　　杭德城际激活了德清县的南北向发展通道，通过南北复合交通走廊的叠加，撬动南北战略板块，引导德清中心城区从单一横向发展向南北纵向拓展的空间格局重塑。

　　规划首先对线站位进行了优化，提出了西移动体育中心站，增加双山路站、南部预留站的开发建议；同步开展车辆段的选址优化建议，提出了将地信小镇站车辆段南北顺应路网并与站点结合综合开发的设计方案。

　　对轨道线路及站点定位进行统筹考虑，结合各个站点的特质及现状，对未来的发展提出设想，将沿线个站点（含两个预留站）分为枢纽站、中心站、组团站、一般站四大类。

　　在线站位优化的基础上，提出了城市层面的综合交通策略以有效支撑轨道辐射，形成“七横四纵”的交通骨架，强化轨道站点周边交通设施，构建以轨道交通为主的城市交通系统。3

　　站点层面 因站施策，实现站城融合开发

　　随着杭德城际的建设，未来德清的城市结构将向南向东拓展，轨道及站点的建设将成为引领城市未来格局发展的重要引擎。为充分实现城轨一体化发展，围绕“6D”TOD规划理念因站施策，对沿线站点统筹谋划功能定位，开展详细深度的城市设计与交通接驳研究，明确规划建设管控要点。

　　投融资层面 多路并举，保障建设运营

　　投融资保障是推动轨道实施重要前提，从理论到实践，规划通过“建设运营投资分析——资金平衡策略研究——资金平衡方案分析——实施保障机制建议”四个层面进行轨道投融资的整体策划。

　　借鉴国内外经验，制定资金平衡策略。设定适宜的综合开发模式，使得土地资源增值效益内部化，蕞大化利用于轨道项目；为保障融资方案的落实，提出组织保障、政策设计、用地保障等系列实施保障机制。

　　项目过程与线路工可研究单位深入对接线路建设成本预算和轨道建设时序、涉及地上地下用地的具体线站位安排等，明确用地开发时序；

　　规划研究成果将纳入区域发展战略，德清南部片区也一并上升为省级战略；规划中提及的德清发展战略思路融入在编的十四五规划，优化的空间发展格局融入国土空间规划体系中。

　　方案提出的综合开发模式确保轨道建设外部效益内部化，有效助力了运营方案融资，实现杭德城际项目自身财务平衡与可持续发展。

　　规划研究指导了相关规划编制，轨道工可顺利通过，三个站城一体化开发站点进入详细设计阶段。

　　2022年1月，杭德市域铁路正式开工建设。

　　2022年9月，土建施工I标段车站主体地连墙全部入地。

　　土建施工I标段6个车站全部完成地连墙施工，其中千秋广场站、浙工大站、德清高铁站作为蕞早实施的站点，已经进入主体结构施工阶段。

　　莫干山高新区站、体育中心站及区间风井自6月份实施以来，已顺利完成了主体围护结构地连墙施工，下步陆续进入主体开挖阶段。

　　当下，服务于大都市圈内部的城际铁路建设

　　逐步成为加速城市一体化的重要战略手段，

　　区域综合竞争力提升、基础设施共享的

　　联合杭州“二绕”、104国道改建等交通建设项目，

　　而“跑”起来、“动”起来的德清，

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