德清经济开发区精准聚焦靶向发力确保“腾笼换鸟”出实效
2021年以来，德清经济开发区（新市镇）全面落实《湖州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚实施方案（2021-2023年）》的要求，在县委、县政府的坚强领导和县经信局的悉心指导下，以“提高土地利用效率、构建现代化产业体系、推动高质量发展”为目标，持续深化“亩均论英雄”改革，坚决打好新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战。截至2021年11月，累计启动老旧园区改造项目1650亩，提前完成改造目标任务；累计竣工项目668亩；核心改造地块平均容积率从不到0.5提升到2.1以上，亩均税收从不到2万元/亩预计提升至蕞高80万元/亩。
一是“先”字引领，形成改造新模式。雪花啤酒、升大石材、乐安木材市场三大区块聚集一大批以啤酒酿造，石材、木材加工为主的“低小散”企业，能耗高、产能低的同时存在巨大安全隐患。开发区（新市镇）精准排摸，立行立改，三年改造提升1500亩以上工作计划全面启动。
二是“实”抓推进，焕发区域新生机。通过政府引导、新进项目倒逼，推动形成“我要改造、我要提升”良好氛围，推动企业自主消化低效用地。截至2021年11月，三大区块共有25个项目793亩由企业通过旧厂房拆后重建、自有空地新建等方式进行自主改造；累计启动智能化技改项目34个，总投资达38.4亿元。
三是“活”字促效，绘就产业新蓝图。结合产业发展基础，梳理内部功能结构，统筹做好园区整体设计，按照产业发展“近期、中期、远期”目标，加速推动高新材料、高端装备、电子信息等主导产业集聚发展，实现新旧融合、动能接续。
一是收储转让换新颜。将原木材市场、雪花啤酒地块共计525亩进行政府收储，同时，聚焦电子信息、高端装备制造产业，强化精准研判，选引一批高质量项目入驻。截至2021年11月，木材市场、雪花啤酒地块已招引亿元以上工业项目18个，总投资37亿元，总计供地582.6亩，总建筑面积88.5万方，目前5个项目已开工建设，4个项目已投产进规。项目全部达产后，预计产值超63亿元，税收超5.5亿元。
二是企业协作建样板。积极发挥企业主观能动性，通过政府牵线、企业合作、联合运营，引入中国民营500强企业万马集团，盘活原升大石材地块105亩土地，建设绿色智造及电子信息创新基地，容积率从0.78提高到2.3，固定资产投资6.2亿元。目前已招引或入驻装备制造、电子信息类企业18家，预计满园后入驻企业30余家，园区整体产值超10亿元，税收达1亿元，亩均税收超80万元。
三是整租运营树标杆。以管委会为主体，通过政府整租、委外运营，规划改造存量用地30万方，建立开发区产业人才创新中心，计划5年内引进50家加速类智能制造企业，产业园产值达到50亿元以上，税收达到3亿元以上，打造成为“国家级科技企业孵化器、国家火炬特色产业基地”等示范基地。目前，产业人才创新中心已申报南太湖精英计划产业园储备园，进场装修企业5家，计划申报南太湖精英计划项目6个。
一是紧盯节点提升效益。紧紧围绕引领县域东部产业发展主平台定位，沿用连片启动和点状改造相结合的老旧工业园区改造模式，以雪花啤酒地块、升大石材、乐安木材市场三大区块为核心的改造区块顺利推进。目前已连片启动21个项目占地900亩，占总计划面积的54.5%。招引亿元以上工业项目19个，其中5亿元以上项目3个，总投资38.9亿元，总计供地701.6亩，总建筑面积超100万方，平均容积率2.2。19个项目全部达产后预计实现产值超70亿元，税收超6.5亿元，亩均税收超90万元。
二是全力加快数字赋能。以全省数字化改革“152”工作体系为指引，加快完善数字化基础设施配套，推动开发区数字园区“云治理”中枢2.0版本迭代升级，形成对园区万余家企业、百余个在建项目的“云”管理，全面提升工作效率。目前已申报全省开发区数字化改革应用试点。
三是做精做细专项服务。深化拓展项目全生命周期闭环管理模式，积极打造科创服务中心，完善产学研转化服务体系，为企业提供项目申报、人才引育、培训发展、落地转化全流程服务，提升科技成果转化水平。目前一期主体已完成竣工验收，12月中旬集成服务中心已正式运行。
一是自改自用可行性低。涉及老旧工业园区改造的企业往往为低效益企业（效益较好的企业为提高劳动生产率会通过申报技改项目等进行厂房自主改造、设备更替），集中于传统行业，对于该类企业来说，企业产出效益一般，基本处于维持现有生产规模状态，缺乏扩大生产的必要性。
二是自改自营风险性高。虽然为积极鼓励企业参与老旧工业园区改造，我县出台了《德清县老旧工业园区改造提升若干政策意见》（德政发〔2020〕14号），允许企业有条件地进行产权分割，但企业自主进行改造升级每平米需要承担1200元左右费用，按照市场价格改造完成后出租每平米每年120元左右回报测算，全部出租的情况下回本需10年以上，回本时间长，且单家企业掌握信息有限，改造完成后难以及时找到下家，投资回报率不确定性强。
一是抓手不足难以有效推进。按照现行文件《德清县深化“亩均论英雄”改革加快工业低效企业提质增效三年行动方案》（德政办发〔2018〕187号）规定，针对工业企业绩效综合评价D类企业和工业低效企业，主要在用电、用水、用气（汽）、城镇土地使用税等资源要素进行差别化限制，并没有强制手段倒逼这类企业退出或改造提升，低效企业的收回难度大。
二是收储土地所需资金量巨大。老旧工业园区改造一般涉及要进行地上原建筑物拆除、设备搬迁、土地整理等工作，需要投入大量资金，但根据现有财力，难以进行大规模政府收储。以雷甸镇为例，该镇工业园内每亩产业用地整理费用高达150万元以上（不包含指标费），仅回收100亩土地就需花费1.5亿元财政资金，远远超出财政承受范围。
一是部分土地权益主体多整合难。部分土地如村级工业园土地的所有权、使用权、经营权三权分离，在改造过程中要协调多类权益主体，交由第三方运营难以有效处理三方关系。
二是擅长聚合式运营难解决点状分布现状。第三方运营团队一般具有产业园运营的丰富经验，手头也具有丰富的项目、人才信息储备，能帮助企业解决供求错位、供求不匹难题，但考虑到运营管理成本，更倾向于老旧工业园区整体性重建后的整体性运营，对于散状分布的企业推动作用较弱。
企业自主改造能快速铺开，政府收储改造能从整体上进行布局，第三方运营能确保产出效益。三方对于推进老旧工业园区改造都有各自优势，也存在一定局限，为加快老旧工业园区改造系统性推动，建议在以下三个阶段突出各自作用。
1►规划阶段应做足做好统筹布局。目前各平台、镇为加快实现改造目标，化整为零、各自为战，取得了一定成果，但也导致了点状式开展老旧工业园区改造情况，忽视了连点成线、连线成面，产业发展不集聚，不利于资源的整合利用。第三方运营以完成目标为主，统筹考虑少，因此建议在推动老旧工业园区改造过程中不仅要关注完成度，更要指导各产业发展区间，重点围绕主导产业和未来产业进行布局，在详细规划严密论证后快速启动，形成又好又快的高质量发展。
2►改造阶段可多渠道强化资金保障。老旧工业园区改造是一个大工程、大项目，需各方配合完成。建议政府自身要积极咬合上位战略，争取更多支持，比如德清开发区（新市镇）通过积极争取，获得政府专项债资金3.96亿元，为老旧工业园区改造拓宽了资金来源；同时发挥企业灵活性，鼓励企业通过引入合作商等进行自改自营，缓解资金压力，比如升大石材企业与万马控股合作，打造万马绿色智造创新基地，改造完成的厂房几乎全部出租或转让。
3►运营阶段可充分发挥第三方力量。企业不愿改蕞核心问题的就是顾虑投入与产出不匹配，若能有解决企业投资回报率，将会有效促进企业投入改造。建议在运营阶段政府对企业改造完成后的厂房进行承租，与政府收储改造后的厂房一并交由第三方，政府仅需制定考核细则，与其签订服务协议，对表进行监督。比如正在打造的德清聚邦智能制造产业园，企业将厂房建成后由政府负责承租，并交付聚邦科技运营，由该企业负责5年内引进50家加速类智能制造企业并实现税收3亿元，实现三方共赢。
德清经济开发区精准聚焦靶向发力 确保“腾笼换鸟”出实效
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