全环节管控 全要素聚力 全方位激励

　　——德清县推动土地高效利用进入新阶段

　　□□ 德清县自然资源和规划局 周征宇 徐 斌 许蔚萍

　　2 020 年 4 月 9 日，《 中 共 中央 国务院关于构建更加 完善的要素市场化配置体制机制的 意 见》 发 布， 破 解 要 素 制 约、 激 活 要素活力已经成为亟待解决的重要 课 题。 就 德 清 县 而 言， 当 前 建 设 用 地 总 规 模 已 经“ 顶 到 天 花 板”， 尤 其是工业产业领域，随着近年来项 目双进双产、产业集聚发展等工作 持续深入推进，土地要素的有效供 给不足已逐渐成为制约工业经济赶 超发展的主要瓶颈之一。但与此同 时，全域土地利用效率不高的问题 仍 然 突 出。 向 土 地 要 空 间、 向 空 间 要效益，推动有限的土地资源释放 更 大 的 产 出， 是 需 要 持 续 关 注、 深 化探索的关键领域。 面对新难题、新挑战，德清县 紧抓新机遇，进一步明确了优化要 素资源配置，加强资源节约集约利 用 的 总 方 向， 以“ 五 未” 土 地 处 置 为总抓手，进一步深化“亩均论英雄” 改革，从制定新制度、实施新举措、 完善新机制等方面入手，推动德清 县土地高效利用进入新阶段。截至 目前，该县已累计消化处置“五未” 土地 27423 亩，成功创建省级节约 集约模范县，有力助推县域经济高 质量发展。

　　▲▲ 德清县成交的全省首宗“标准地”——启聚实业有限公司的工业厂房

　　一、集结四类制度，全环 节管控土地高效利用

　　一 是“ 标 准 地” 制 度 破 题。 在 全 省 率 先 实 施“ 标 准 地 承 诺 制”改革，严格落实工业投资项目 “3451.5”准入标准，推动“标准 地” 向 各 镇（ 平 台） 延 伸 实 现 工 业 用 地 全 覆 盖。 配 套 出 台 工 业“ 标 准 地” 奖 惩 办 法 和“ 标 准 地 ” 企 业 投 资项目信用监管试点实施细则，加 强从源头防范闲置低效用地产生。 2018 年以来，全县累计出让各类“标 准地”252 宗、10228 亩，并实现了 从工业用地向商服、仓储用地的全 业态延伸。

　　二 是 考 核 激 励 制 度 挖 潜。 坚 持重激励、严考核，出台《节约集 约用地考核办法》《德清县加快盘 活存量建设用地政策激励的若干意 见》等政策文件，推动各镇（平台） 鼓励企业加大内部挖潜，实现精准 高 效 用 地， 已 累 计 盘 活 存 量 土 地 4408 亩，完成城乡低效用地再开发 3513 亩。

　　三 是“ 工 业 上 楼” 制 度 出 新。 针对老旧工业园区产业层次低、亩 均贡献低、土地利用率低的“三低” 问 题， 在 全 域 实 施 拆 旧 建 新、 把 工 业 企 业“ 搬 上 楼” 的“ 工 业 上 楼” 模式，用空间换土地，有效推动“亩

　　产增效”，构建集约高效的工业土 地 全 域 治 理 的 园 区 治 理 模 式。“ 工 业上楼”工程投资超 200 亿元，计 划改造提升老旧工业园区用地 1 万 亩以上，园区内的建筑物容积率将 提 升 至 2.0 以 上， 亩 均 税 收 提 升 至 30 万元以上。

　　四是租赁管理制度深化。制定 出 台 租 赁 版“ 标 准 地” 管 理 办 法， 对原有德清县租赁厂房工业投资项 目准入管理办法进行修订，通过扩 大严格控制类项目范围、提高亩均 税收、增设亩均产值和设备投资强 度等硬性条件提高租赁项目准入门 槛， 提 升 项 目 质 量 和 产 业 能 级， 优 化存量厂房资源配置。

　　二、实施四项举措，全要 素聚力项目提质增效

　　一是善用考核激励指挥棒。通 过实行指标增存挂钩、提高资金补 助标准等措施，对收回重新出让国 有存量建设用地、提升工业用地容 积率的镇（街道）下拨省奖励指标 和县统筹补助，鼓励通过收回收购 等方式节地挖潜。2018 年以来，全 县累计获得奖励盘活用地指标 2325 亩，发放节约集约考核资金 1802 万元。

　　二是持续深化亩产效益评价。 在 用 地、 用 电、 用 能、 用 水 等 资 源 要素配置上实施差别化政策，扶优 汰 劣， 倒 逼 企 业 转 型 升 级。 截 至 2020 年 9 月底，全县累计收取差别 化费用 5380.1 万元，为评价结果较 好的企业减负 2.88 亿元。

　　三是集中整治“低散乱”企业。 依托工业大数据平台，对亩均税收 1 万元、3 万元、5 万元以下企业进 行全面梳理，实施工业低效企业提 质增效三年行动，对低效用地企业 分年度整治提升。如该县乾元镇对

　　▲▲ 德清县莫干山高新区盘活空闲厂房，成功引进浙江精雷电器项目（厂房室 内图）

　　79 亩改造能力较低的“小散”企业 土地进行协议回收，规划建设小微 企业园标准厂房。目前 231 家亩均 税收 3 万元以下企业已实现了全面 出 清， 已 累 计 整 治 提 升“ 低 散 乱” 企业超 4000 家，淘汰落后产能企业 263 家。

　　四是加速推进老旧工业园区改 造 提 升。 通 过“ 政 府 回 收 改 造、 企 业自行改造、第三方改造运营”等 模 式， 全 力 盘 活“ 建 而 未 投 ”“ 投 而未达标”土地厂房建设小微企业 园 区， 吸 引 科 技 型、 成 长 型 小 微 企 业入园发展，实现新旧动能转换升 级。如该县雷甸镇以 PPP 市场化运 作模式引进华夏幸福公司，已集聚 智能房车等 21 个新签约项目并实现 企 业“ 拎 包 入 住”， 将 年 税 收 不 足 300 万的老旧园区改造为创造年税收 3000 万元、提供就业岗位约 600 个 的科技产业园。截至 9 月底，全县 13 个老旧工业区块规划方案评审， 累计开工项目 61 个，启动改造面积 1803 亩。

　　三、运用四项机制，全方 位激励工作推进质量

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