“新十七条”如何引领招商引资高质量发展
近日，市人民政府常务会议审议通过了《株洲市关于加强新时期招商引资工作的若干措施》（以下简称“新十七条”），标志着我市在招商引资领域迈入全新阶段。
当前，全球经济格局深刻调整，产业链供应链加速重构，国际投资呈现新特点。国内方面，经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统招商引资模式面临转型升级压力。株洲市此次出台的“新十七条”，正是对这一时代背景的积极回应。
2024年以来，国家层面相继出台《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》和《公平竞争审查条例》，湖南省也出台了全国首个招商引资正面清单。
株洲严格按照国省要求，废止了原有的招商引资28条，在借鉴沿海省市先进经验基础上，结合本地实际，经过反复调研论证，最终形成这一新时期招商引资工作纲领性文件。
“传统依靠税收优惠、财政奖补的招商模式已难以为继，必须转向以市场为主导、以服务为核心的新模式。”市商务局相关负责人表示，此次政策调整，既是落实国省要求的必要之举，更是株洲自身高质量发展的内在需求。
“新十七条”以构建高效招商机制、推动高水平招商引资、打造品牌化招商平台、建设高水平招商队伍为核心，推出17条具体措施。
市商务局相关负责人介绍，措施呈现出三大鲜明特点：严格落实国省政策要求、突出招商模式创新、充分发挥自身优势。这些特点共同构成了株洲新时期招商引资工作的“四梁八柱”。
“新十七条”最显著的变化是彻底告别了传统的“拼政策、拼优惠”招商模式，转向构建全生命周期的“软服务”体系。文件提出完善招商项目“事前评估—事中服务—事后评价”的全流程管理机制，为投资者提供从项目洽谈到落地投产的全方位服务。
在事前评估环节，强调做好重大项目的综合测算、尽职调查和合法性审查；在事中服务环节，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一套方案”的服务机制；在事后评价环节，定期评估项目综合效益和履约情况，形成闭环管理。
在知株侠看来，这种全生命周期服务理念，体现了株洲对投资者长期发展的承诺，符合当前经济发展趋势。新发展阶段，企业投资更看重的是产业生态、要素保障和营商环境，而非一时的政策优惠。株洲此次政策调整恰逢其时。
不仅如此，“新十七条”提出了九种高水平招商模式，包括营商环境招商、产业链招商、资本招商、应用场景招商、存量招商、科技招商、外资招商、人才优势招商和湘商回归。这些模式契合了株洲特色和优势，共同构成了株洲招商引资的“组合拳”。
其中，产业链招商将充分发挥株洲轨道交通、航空动力、先进硬质材料等三大“国字号”产业优势，通过“两图两库两池两报告”实现精准靶向招商；资本招商则强调发挥政府投资基金引领作用，强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”。
应用场景招商作为一种全新模式，将通过开放政务和社会场景需求，吸引相关领域龙头企业参与场景建设。
株洲还首次将“营商环境招商”写入了招商措施第一条，提出将坚持“心甘情愿、心急如焚”服务企业理念，持续打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境。知株侠认为，这种以营商环境本身作为招商亮点的做法，充分体现了新时期株洲的发展自信。
6月13日，2025中非经贸株洲陆港合作交流活动现场。
“新十七条”另一个显著特点是充分挖掘和利用株洲本土优势资源，打造难以复制的招商竞争力。
文件提出发挥“企业办事不求人”“一把手走流程”“一降一升”行动、“厂所结合”机制、“院士+高层次人才+技师”的人才优势、“制造名城早餐会”等特色品牌效应，形成独特的招商吸引力。其中，“企业办事不求人”“一把手走流程”推动审批服务“减时限、减材料、减环节”15%以上，“一降一升”行动大力促进企业降成本升利润，“厂所结合”机制通过整合本地大型企业和科研院所资源，为投资者提供强大的技术支撑；人才优势方面，株洲拥有丰富的院士资源和高技能人才储备，能够精准匹配招商项目的人才需求；“制造名城早餐会”则搭建了政企沟通的直通车。
“这些优势是株洲长期积累形成的，其他地区难以在短期内复制。”市商务局相关负责人表示，“将它们系统整合到招商引资工作中，将产生强大的协同效应。”
为确保政策落地见效，“新十七条”从体制机制入手，构建了“市级统筹、产业链主导、县市区主抓、园区主承载、各方协同、全员参与”的大招商格局，并配套了一系列保障措施。
根据政策，各县市区、园区充分发挥区域招商主阵地和主力军作用，立足本地产业规划和产业特色开展区域招商。各行业主管单位主动谋划各产业链重大项目招引。各要素保障部门紧扣全要素招商新要求，按照“要素跟着项目走”的总基调，从项目选址、规划布局、土地利用等方面提供全方位前置服务，健全资源要素全市统筹调配机制，全力保障招商项目落地所需的土地、厂房、能源、平台等各类要素。相关市属国企健全资本招商运作模式，广泛参与全市重大项目招商。
招商人才也是政策落地的关键。“新十七条”提出加强招商人员能力培养，推动园区招商队伍市场化转型，组织招商干部到先进园区交流学习，选派优秀年轻干部到企业和“三类500强”锻炼，打造一支懂产业、通政策、会谈判的专业化招商队伍。
在激励机制方面，将优化招商指标设置，落实“重大项目”“招商活动”通报机制，开展“比学赶超”活动，同时建立健全容错纠错机制，为敢于创新的招商干部解除后顾之忧。
可以预见，随着“新十七条”的落地见效，株洲将吸引更多优质项目和资源集聚，进一步巩固和提升其在全省乃至全国制造业格局中的地位，为经济高质量发展注入新的活力。
知株侠期待，这座以火车头精神著称的城市，以全新的招商引资理念和实践，开启高质量发展的新篇章。
编辑：余俐芳二审：吴楚、俞强年三审：高晓燕
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