浙江为低空经济发展定位“坐标系”
想象一下，当低空经济蓬勃发展，在空中飞行的无人机会不会“堵车”、如何避让？日前，省自然资源厅印发《关于支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知》（下称《通知》），用十条举措为浙江民航强省建设、低空经济发展夯实自然资源要素保障，其中一条就提出要强化地理信息资源保障，加快推进实景三维浙江建设，打造全省低空三维可持续更新的数字孪生空间。
“我们日常定位的位置主要是平面、二维的，而低空经济发展需要我们新增一个坐标轴，从三维空间定义坐标系。”省自然资源厅地理信息管理处相关负责人介绍，低空经济的发展离不开导航定位、地理空间信息的精确管理和智能分析等数字底座支撑，夯实地理信息数据资源底板，可以为航线规划、航路管理、低空基础设施建设和低空经济应用场景的拓展提供地理信息服务保障，依托莫干山地信实验室、德清地理信息小镇等载体，浙江有能力、有优势在核心技术攻关和场景打造上先行探索。
低空经济代表了新质生产力的发展方向，也是全国各地竞逐的新赛道。7月，浙江省政府印发《关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》，其中明确，到2027年，布设低空新基建“三张网”（低空基础设施网、低空航路航线网、低空飞行服务网），全省建设A类通用机场达20个、实现“市市通”，公共无人机起降场达150个，四大都市圈核心区低空新基建实现全覆盖。
目标如何实现？《通知》从规划层面给予保障，提出在国土空间规划制定实施中统筹落实民航强省、低空经济基础设施用地布局，确保临空经济示范区、航空产业园区、航空特色小镇等建设项目及相关配套地面基础设施“有地可落”，还创新性提出，允许乡村旅游、监测、救援、物流、农林植保等有特定选址要求的低空经济基础设施在城镇开发边界外布局。
“目前全省各地都提出了通用机场的选址意向，根据前期调研，部分地方的选址距离较近，可能会出现重复建设、使用效率不高等问题，《通知》从省级层面进行空间统筹规划，可以协调优化相关项目布点、提升空港枢纽能级。”省自然资源厅国土空间用途管制处相关负责人告诉记者，在用地保障方面，《通知》明确对国家重大项目、省政府重大项目以及纳入省重大产业项目库的低空经济产业项目给予用地计划保障。在耕地占补平衡保障上进一步拓展支持范围，除国家和省重大项目外，对市重大项目也允许申请使用省统筹补充耕地指标，并按需予以足额保障。
作为战略性新兴产业，低空经济产业相关的标准尚未完备建立。浙江在《通知》中提出对无用地标准的低空基础设施，可结合行业专业技术设计规范、建设规范等，按要求开展节地评价，确保建设项目节约集约用地。在行政审批层面，《通知》规定，使用存量建设用地、利用建筑物屋顶改造建设无人机起降场或增设相关管理设施的，可以简化用地审批和规划许可流程。
据悉，《通知》将从今年11月11日起施行，有效期两年，视政策成效评估、产业发展需求变化等作迭代调整。
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