洛舍镇人民政府关于德清县洛舍双创园区改造提升项目实施方案
为进一步发挥工业园区经济发展主阵地作用，构建现代化产业体系，加快推进传统制造业转型升级，根据省、市、县有关制造业高质量发展工作决策部署，进一步推动我镇工业区产业结构调整和转型升级，充分盘活园区内存量低效用地，实现工业用地二次开发和集约利用，制定本行动方案。
洛舍双创园区基本情况：本项目位于浙江省德清县洛舍镇镇域，在统一科学规划布局的前提下，对杨树湾工业园区、洛舍村、东衡村、砂村村、居委会五个区域高耗能、“低小散”企业进行收购，盘活提升闲置低效工业用地，提升亩产效益，增强发展动能，形成布局合理、产业集聚、特色鲜明、功能配套的工业平台新格局。拟收购企业198家，占地395416.15平方米；对企业资产收购后，致力洛舍双创园区提升改造，按区域规划及建设要求对原杨树湾工业园区厂房的20%厂房拆除，剩余80%厂房（65135.62平方米）进行提升改造，按2.0容积率需新建384917.41平方米厂房及配套设施；对其余四处收购区域原有厂房进行拆除，对土地进行平整绿化；建设区域配套道路、绿化、水电等设施。
按照省制造业高质量发展示范县创建工作要求，以优化资源要素配置和产业结构升级为主线，坚决打破制约工业经济发展的条条框框，在统一科学规划布局的前提下，通过拆除改造一批、“退二优二”一批、关停淘汰一批、择优引进一批等措施，依法有序推进杨树湾工业区整体改造提升，清理整顿“低散乱污”企业，盘活提升闲置低效工业用地，不断提升亩产效益，增强发展动能，形成布局合理、产业集聚、特色鲜明、功能配套的工业平台新格局。
坚持“高起点规划、高标准改造、高水平管理、高质量发展”的原则，集中力量、集聚资源、集成政策。到2021年底前基本完成杨树湾工业区整体改造提升，园区企业建筑容积率达到2.0以上，亩均税收达到30万元以上，产业水平得到明显提升，经济效益得到明显提高，园区环境得到明显改善。
（一）坚持规划引领。科学合理编制杨树湾工业区改造提升方案和产业空间布局规划，优化园区产业发展环境，提高园区平台能级。对新项目的引入进行严格把关，按照不低于“标准地”项目的要求严控项目准入，严格实施项目预评价，把好投资强度、亩均产出等关键指标准入关，择优引进一批产业层次高、科技含量高、亩均产出高的先进制造业项目，提升园区产业层级。
（二）关停淘汰一批。深入推进“低散乱”企业整治，严格执行环保、消防、安全等各项标准，对产业层次低、亩均产出低、环保不达标、存在消防安全隐患及违章建筑违法用地的企业，强化执法检查，2020年6月30日前依法依规关停淘汰一批，倒逼低端产业退出，腾出发展空间。
（三）规范入园一批。对企业发展形势好，产品市场有一定竞争力的，通过“自由组合式”资源整合，推动“个转企”“小升规”工作有序开展，促使一批企业“个转企、小升规”集聚规范准入园区，推进企业规模化、集聚化发展，2020年12月前，基本完成产业规范入园工作。
（四）整合提升一批。对建筑容积率低、厂房设施陈旧的企业实施拆除改造，对厂房较新、容积率较高但亩均产出较低的企业实施“退二优二”，通过拆除重建、改扩建、加层改造等措施，提高建筑密度及容积率，充分提升土地利用效率，促进产业转型升级。加强园区基础设施改造提升，提高园区项目承载力。
（五）培大育强一批。鼓励中小微企业融入大企业产业链、配套链和大市场，通过资源整合、产品优化、品牌联姻等方式，做强企业、做大规模，培育一批2000万元、5000万元、1亿元以上规上企业，提升市场竞争力，推动“规改股”“股上市”工作有序开展，形成行业示范效益。
在实现关停的同时，按照“政府主导，企业主体，社会参与”的方式，采用政府统一改造、企业自行改造、第三方改造运营等多渠道举措，创新方式方法，依法有序快速推进杨树湾工业区改造提升。
（一）政府回收改造模式。依法收回土地权属属镇、村的土地，通过统一规划、统一改造。
（二）企业自行改造模式。按照县相关支持政策，鼓励工业用地所有人自行或者联合其他工业用地所有人对已取得合法产权的地块，按照统一规划进行改造提升。
（三）第三方改造运营模式。引进第三方专业产业地产运营机构对老旧工业园区和高能耗区域进行产权收购、统一规划、改造提升，验收通过后对已改造厂房土地实施整体运营。
（一）准备部署阶段（2020年1月-3月）。对杨树湾工业区进一步开展调查摸底，详细了解区域内工业低效用地、闲置厂房租赁、违法用地违章建筑等情况。明确每年园区改造提升的计划目标和项目清单。
（二）全面实施阶段（2020年3月-2021年11月）。依照改造提升规划，明确目标任务、处置措施及处置时限，倒排时间节点，实行挂图作战，加快园区改造提升进度。
（三）总结提高阶段（2021年12月）。根据目标任务完成情况及时进行查漏补缺和经验总结，确保整治成效。
（一）加强组织领导。成立镇主要负责人任组长，各相关职能科室及基层站所负责人为成员的杨树湾工业区改造提升行动工作领导小组，统筹协调园区提档升级工作。明确责任，分工负责，落实工作人员，全力推进园区改造升级工作。
（二）加强规划引领。按照“合理布局、有序推进”的原则，根据杨树湾工业园区的优势资源特点、环境容量、产业布局、企业现状、改造意愿等因素，科学合理地编制杨树湾工业园区改造提升规划，明确园区功能定位、产业结构、用地规划、公共服务、基础设施、建设时序、实施机制，并明确与功能定位、改造提升方案相适应的土地性质、建筑容积率、企业准入等相关要求，合理布局并组织实施。
（三）加强要素保障。统筹安排用地指标，在符合用地规划的前提下，优先安排工业园区改造计划指标。鼓励盘活存量建设用地，加大“五未”土地处置力度，鼓励工业园区内的农村经营性建设用地入市。
（四）加强政策扶持。将“散乱污”企业（作坊）淘汰整治土地纳入低效用地再开发范围。加大财政扶持力度，按照整改情况予以适当补助，分类制定实施资金、土地等要素资源扶持政策，分类别出台相关鼓励扶持措施，同时，鼓励和引导第三方资金投入参与园区提档升级。
（五）加强督查考核。对工作推进情况实行月度跟踪、季度督查、年度考核，强化考核导向和激励作用。严肃监督问责，严格落实责任追究制度，对工作进展缓慢、推进不力的，进行问责追责。综合运用“亩产效益”评价结果，健全动态管理和倒逼退出机制，形成争先进位的良好氛围。
附件： 洛舍双创园区改造提升项目行动工作领导小组
洛舍双创园区改造提升项目行动工作
副组长：陈巧华 章顺龙 张飞飞 李小荣
成 员：梁灿伟 （财政所） 杜 康（经济发展办）
褚信华（社会治理办） 倪娟萍（党建办）
沈海霞（党建办） 范 浩 （党政综合办） 沈 军 （经济发展办） 倪 亮 （村镇建设办） 张 丹（派出所） 赵卫国（城管中队） 丁海斌（消防中队） 厉 扬（国土所）
陈国伟（环保所） 何汉臻（市场监督所） 华树兴（供电所） 沈建璋（自来水厂）
领导小组下设办公室，周淼强兼任办公室主任。
洛舍镇党政综合办公室 2020年4月22日印发
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