德清县经济和信息化局关于县十六届人大三次会议第40号建议答复的函
县十六届人大三次会议第40号建议答复的函
您提出的《关于以争创省级开发区为契机支持禹越杭州产业园提档升级的建议》已收悉，首先感谢您们对我县工业功能区提档升级工作的关心和支持，现答复如下：
工业功能区是镇、街道工业发展的主要平台，在地方经济和社会发展中起到了重要作用。我县已将工业功能区建设水平的完善提升作为全县工业转型升级的重要抓手，出台了《德清县人民政府关于进一步完善提升镇（街道）工业功能区建设水平的实施意见（试行）》（德政发〔2017〕29号）、《中共德清县委办公室县政府办公室关于工业建成平台提档升级工作的实施意见》（德委办〔2017〕30号）、《德清县人民政府办公室关于印发德清县关于进一步提升工业功能区产业集聚水平的实施意见的通知》（德政办发〔2018〕189号）等文件，来不断提升工业功能区经济发展的质量、水平和规模，构筑功能定位清晰，资源要素互补的工业功能区发展新格局。
（一）坚持规划引领、市场运作。发挥政府主导下的市场有效作用，树立全县一盘棋的思想，服从大局、突出重点、有序发展。按照“规划科学、定位准确、布局合理、产业集中”要求，围绕我县“312”新型制造业体系，有进有退，有所为有所不为。切实做到规划引领产业、产业引领项目。
（二）坚持因地制宜、有序开发。围绕工业功能区发展中遇到的难题，坚持用创新的办法和手段，攻坚克难、大胆突破。结合自身发展的实际情况，审时度势，合理谋划，改造提升特色和优势领域，实现新旧工业功能区的有机转换和融合。
（三）坚持产业主导、集聚发展。根据当地资源优势、产业基础、交通区位状况明确主导产业，优化产业发展空间布局，集中力量打造特色、形成优势、塑造品牌，推动优势产业、优势资源、优势企业向功能区集中、集群发展，新引进项目，必须按功能区产业规划进入功能区，提高产业集中度，扩大企业集群规模。
（四）坚持产城融合、互动发展。推动工业化和城镇化互动发展，加快完善基础设施，健全生产、生活等服务设施，促进功能区从产业聚集区向多功能综合性产业新城演进。
（一）德清工业园（新市）。在原有规划基础上，发挥传统产业和运河物流优势，提升发展粮油食品、新型纺织等产业。重点开发蔡界、孟溪区块，重点引进和培育装备制造、新能源等产业。
（二）乾元新材料园区。在原有规划基础上，发挥港口优势，提升完善新材料产业，大力引进和培育装备制造产业。
（三）钟管南舍工业区。原三墩、凤山工业区通过“腾笼换鸟”、盘活存量土地，实施转型升级来提高土地产出。依托规划中的杭州二绕区位优势，重点开发南舍区块，并探索钟管镇与德清工业园合作共建模式，成立德清工业园钟管分园，重点发展装备制造、新型纺织产业。
（四）洛舍城南工业区。原杨树湾工业区通过技术改造、“机器换人”进行产品升级。并利用砂村工业平台和乐视项目总体规划外边界空间，科学规划和开发城南区块，重点发展以汽车零配件为主的装备制造产业。入驻项目须经高新区确认准入。
（五）雷甸工业功能区。原功能区着力推进企业“零土地”技改，提高土地利用率，促使转型升级。在高新区临杭工业区块设立“区中园”，供雷甸镇招商引资项目落地，重点发展高端装备产业。雷甸镇招商引资项目必须符合高新区产业导向，须经高新区确认准入。
（六）禹越杭州产业园。积极探索禹越镇与德清工业园合作共建模式，成立德清工业园禹越分园（禹越杭州产业园）；重点拓展开发西港村二期区块，重点发展新型纺织、装备制造产业。
（七）新安临港产业园。依托新安镇地理交通和京杭运河航运优势，鼓励新安镇与高新区实行合作共建模式，成立莫干山高新区新安临港产业园，重点招引和发展绿色健康食品和新型装备制造产业。入驻项目须经高新区确认后准入。
（八）街道工业功能区。鉴于武康、阜溪街道所有工业企业已全部并入高新区，街道主要职能转变为承担社会事务管理为主，武康、阜溪两个街道不再设立“区中园”。舞阳街道按照高新区产业定位和准入标准在高新区设立“区中园”。舞阳街道入驻“区中园”的招商引资项目准入须经高新区确认。
（一）立足规划先行。镇（街道）工业功能区的建设坚持规划先行的原则，注重中长期规划和近期规划有机结合。按照“多规合一”成果，逐步从被动转向主动、从增量开发转向存量提升。在统一规划的指导下，合理调整基本农田保护区，扎实开展土地整理，确保耕地占补平衡。要将功能区规划纳入城镇建设总体规划和土地利用总体规划。
（二）优化用地方式。对于没有空间开发的功能区，按照“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的理念，着力提高土地利用效率。大力开展镇（街道）功能区闲置土地整治活动，加大闲置土地处置力度，大力推行“腾笼换鸟”和“零土地”技改，切实盘活存量土地资源。逐步淘汰落后工艺和“僵尸”企业，为优势企业和重点项目腾出发展空间。
（三）完善配套设施。以规划为引领，加快完善工业平台基础设施，提升建设水平。根据《德清县全面推进工业企业雨污分流改造实施方案》（德政办发〔2017〕46号），加快雨污分流改造，全面实现截污纳管。着力推进企业技术研发平台、科技成果转化平台、众创孵化平台等公共服务平台建设，为企业提供良好的生产生活生态环境。
（四）健全投融资机制。按照“政策引导、企业主体、金融支持、市场运作”的原则，建立健全镇（街道）工业功能区多层次、多形式的投融资机制，创新投融资方法，积极鼓励采用PPP等融资方式，增强融资能力，提高投资效率。
目前，省政府已同意整合设立德清经济开发区，实行省级开发区政策，规划面积8.89平方公里，分为新市、钟管、禹越、新安四个区块，其中禹越区块规划面积2.33平方公里，分为东西两个地块，东地块四至范围：东至大东港，南至德清县与杭州市余杭区交接，西至荡郎港，北至米港湾；西地块四至范围：东至新五公路、石屑斗河以东，南至规划临杭大道、西港村毛羊斗，西至立航塑业有限公司及东侧规划道路，北至杨禹线、九里港河、振兴路。
禹越杭州产业园共占地2.9平方公里，已建成的工业园区一期占地1.5平方公里,入驻企业152家,工业园区二期占地1.4平方公里,已有35家企业入驻。工业园区共有规上企业45家，涉及年产值约45.7亿元，其中包括主板上市企业1家（浙江三星新材股份有限公司），新三板上市企业1家（浙江汇隆新材料股份有限公司），及各类拟上市企业5家，年产值过亿元企业12家，整体经济形式呈稳步上升趋势。
禹越镇工业园区一期暨东港工业园为已建成区域，主要以服装、纺织、玻璃制造等传统产业为主，为禹越的经济做出了巨大的贡献，但由于不适应现阶段的经济发展及无法达到环境保护的需求，目前正在计划逐步淘汰高能耗高污染行业，如涂层、金属表面处理等。
禹越镇高端装备制造园区暨工业园区二期系禹越镇临杭工业功能区的分区。该地块主要布置工业用地，以二类工业用地为主，主要有新型纺织业、高端装备制造业、配套智能玻璃面板等为主的产业群，积极培育电子信息、新型材料等高新技术产业，建立开放型的科技创新体系，使其成为具有较强创新能力和竞争优势的市域经济发展的主阵地、工业的集聚地。目前万宏玻璃、冉弘电子、诚杰金属、高盛玻璃等项目已建成，博源太阳能、建兴机械、格林菲尔、明品纺织、美创医疗等项目已开工建设，华元宠物、磊缘堡、千百万、本凡机械等项目即将开工。下一步，拟在杭州产业园一、二期2.5平方公里的基础上，规划拓展平台2平方公里，做到资源整合利用，提升平台品位及项目承载力。
再次感谢您对我县工业园区建设发展提出的宝贵意见和建议。同时，也希望今后一如既往地关心和支持我们的工作，对我们的工作继续予以监督和理解。
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