德清县新市镇
新市镇位于杭嘉湖平原、德清县东部，全镇总区域面积92平方公里，总人口8.9万人，辖24个行政村、4个社区、1个居委会。自古以来，新市镇就是浙北地区的工业强镇、商贸重镇、文化名镇。近年来又相继被确定为全国重点镇、全国小城镇综合发展千强镇、国家级生态乡镇、中国历史文化名镇、中国民间文化艺术之乡、全国发展改革试点小城镇、全国社区教育示范镇；浙江省中心镇、百强镇、文明镇、卫生镇、历史文化村镇、民间艺术之乡、体育强镇、森林城镇；湖州市十强乡镇、德清县副中心城市；2003年被省政府列入杭州湾城市体系规划，2010年被确定为浙江省首批小城市培育试点镇。
一、2014年小城市试点工作情况及主要成效
新市镇小城市培育试点以来，各级党委、政府及部门高度重视，合力助推新市镇建设发展和改革创新，头部个“三年行动”(2011-2013年)的57项指标整体完成度100.4%，城市效率、城市框架和城市活力取得显著提升，培育试点工作取得显著成效。2014年是小城市培育试点第二个“三年行动”的开局之年，我镇围绕“京杭运河古镇新城”的功能定位，紧扣“生态田园新城、工业商贸富城、历史文化名城”的建设目标，以新型城镇化建设和城乡体制改革为契机，以工业园区扩容、古镇保护开发、城西新区建设为工作抓手，举全镇之力全面推进各项试点工作，经济发展实力、公共服务能力、城市形态魅力、政策体制活力进一步提升。现在我从五个方面将2014年试点工作情况汇报如下：
(一)主攻项目、力促转型，经济实力更加雄厚
一年来，我们围绕新三年行动计划确定的目标任务，提高经济发展质量、转变经济发展方式、狠抓重点项目推进，团结拼搏、攻坚克难，主要经济目标完成情况良好。2014年，全镇实现GDP50.2亿元，同比增长11.3%；完成工业总产值360亿元，同比增长18%；完成财政总收入6.6亿元，同比增长11.8%。一是选商引资成效显著。深化“接沪融杭”战略，全年签约内外资项目9个，引进“大好高”项目5个，总投资46.9亿。完成实到外资4923万美元，同比增长246%；完成浙商回归4.72亿元，增长48.9%。二是重点项目稳步推进。全年共实施工业经济、商贸住宅、市政设施、社会事业、规模农业、生态环境六大类84个项目，完成固定资产投资33.08亿元，同比增长22%，其中：工业经济类完成投入15.6亿元，商业住宅类完成投入5.69亿元，市政设施类完成投入5.08亿元，社会事业类完成投入4.41亿元，规模农业和生态环境类完成投入2.29亿元。三是产业结构不断优化。食品加工、新型建材、装备制造三大主导产业实现产值70.5亿元，占规上总产值的53%；积极实施“四换三名”工程，共关停非法小作坊67家，完成旧厂房改造40300平方米；全年实施技改项目31个，完成技改投入11.2亿元，有力推进了产业转型升级。
(二)围绕三城、建管并举，城镇功能更加完善
一年来，我们自加压力、精心谋划，围绕“三城建设”，高标准、高质量推进城市基础设施建设，城镇面貌日新月异，城市功能形态进一步提升。一是城镇建设三向拓展。城东工业新区完成拆迁签约154户、实施拆迁172户，新拓展工业平台面积500亩，建成面积600亩，工业园区承载力进一步增强，投资环境进一步改善。城南古镇保护与开发加快起步，仙潭食坊完成提升改造，朱家桥南堍古建筑完成修缮。城西新区聚势成型，新区道路加速建设，文体中心主体全面结顶，三院搬迁项目和新区车站完成项目前期工作。二是城市管理不断强化。镇区新设置道路标志22块，标线个，交通拥堵现象得到有效缓解，城区秩序全面改善。“星级城镇”创建不断深化，“门前三包”责任制全面落实，街景面貌焕然一新。三是城镇功能逐步提升。建成区规模不断扩大，建成区常住人口增至6.23万人。文昌花园、枫华府第等老居民小区管理与规范化建设不断提升，小上海、新城里、南洋花园等新高档住宅小区建设稳步推进。城市商业配套不断完善，特色美食街及中心公园、东升公园两大主题公园完成改造提升，枫洋宾馆及鱼米香两大商贸综合体项目正加快建设。
(三)强力拆违、科学治水，生态环境更加优美
一年来，我们着眼于环境改善，采取集中攻坚、进度公示、督查亮牌等措施，以“两美”新市建设为引领，突出抓好“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等工作。一是“三改一拆”强势推进。全年实施“三改”面积12.7万平方米，累计拆除违法建筑面积27.4万平方米。特别在“一户多宅”拆除中我镇是全县头部个完成全年目标任务的乡镇，获得了市县两级的充分肯定，被评为市“三改一拆”暨“无违建”创建工作先进单位。二是“五水共治”齐抓共管。全年完成六河整治10.4公里，新建污水管网6.5公里，打捞废弃船只1035艘，关停生猪养殖场466家，关停塑料粒子、印染手工台板等低小散污染企业67家，整治涉水排污企业77家，镇域主要河道水质等级达到Ⅳ类标准，被评为湖州市2014年度“五水共治”先进乡镇。三是“四边三化”统筹实施。德桐公路新安路口至新市二桥路段完成绿化和景观效果改造提升，共计沿线万平方米。
(四)创新体制、激发活力，试点改革更加扎实
一年来，我们在强镇扩权、体制机制改革等方面大胆实践，勇于创新，不断完善与新市小城市建设发展相适应的体制机制。一是强镇扩权改革有序推进。对27个县级部门下放的163项行政审批权限进一步完善，建立县镇村审批服务中心联动服务机制，增强行政审批服务职能，全年受理审批服务事项111816件，办结率99.9%，中心实际发生审批权事项67项，实际发生审批权事项占比达到34.7%。二是公共服务能力不断提升。就业保障、综合执法、应急维稳、等服务平台运行机制进一步完善，就业保障中心全年介绍就业再就业人员3408人，综合执法中心全年受理立案案件69件，办结率100%。三是体制机制改革逐步加快。农村“三权”改革全面启动，完成农村宅基地确权发证12777户，农户房产所有权确权登记11787户，量化股权50623股，并被评为湖州市级先进乡镇。
(五)保障要素、破除制约，政策扶持更加有力
一年来，县委县政府高度重视我镇的小城市培育试点工作，在土地指标、资金扶持、税费返还、行政审批、政策支持等方面，给予了新市极大的支持，为新市小城市培育的顺利进行创造了良好的条件。一是提供财政支持保障。全面执行“划分税种、确定收支范围、核定收支基数、超收分类分成”的财政管理体制和税费优惠返还制度，明确土地出让金净收益、城镇基础设施配套费、农业发展基金及城建税县得部分100%返还，2014年共返还1996万元。二是提供资金要素保障。省4000万元专项补助资金已全部落实到工业园区平台建设、城中村改造、文体中心等3个重点推进项目上，县1.2亿元配套资金在2014年12月20日前全部划拨到位。同时对我镇辖区范围内15处县级部门划转资产、436处房管所资产、99处政府存量资产办理了无偿划转手续，总资产超过5亿元。三是提供土地要素保障。2014年落实土地指标315亩，盘活存量土地319亩，用于大桥油漆、威原天盛、污水处理厂、加怡热电、文涛物流等工业项目和新市中心小学、士林小学等文教项目以及农民建房项目。
在小城市培育试点工作中，我们勇于探索，敢于创新，创造了许多亮点和特******工作。
(一)六横六纵，拉大城镇框架。为推进城镇重点项目建设，拓展小城市发展空间，拉出城镇建设整体形态，我镇加快道路建设力度，带动城镇区块开发。在2013年完成仙潭路、健康路、交通路、西安路、康乐路、枫洋路等镇区主要道路改造提升的基础上，2014年累计投入1.3亿元，继续加大对德桐公路的绿化、亮化，启动了梅林路、环城东路及新北路等改造工程，完成了新千公路、文昌路延伸工程拆迁征地基础铺设，文昌大桥已完成招投标工作，即将动工建设。
(二)跨村安置，集聚城镇人口。2014年，我镇抓住城乡体制改革试点契机，以工业园区扩容拓展、农村土地综合整治等工作为抓手，大力推进蔡界村向城东村跨村安置工作，安置点在离镇区1公里的城东雁渔荡区块，项目总投资1.2亿元，规划建设用地120亩，规划安置186户。目前，已启动建设136户，下一步工业园区扩容涉及蔡界村姚家组40户将启动跨村集聚。今年，我镇将通过空间置换，再腾出南洋区块、城西区块、城东区块3个新的跨村安置点共计250亩，以更好的吸收丰年村、加元村、梅林村等周边村落向中心镇集聚。力争通过2年时间，实现450户向镇区集聚。
(三)三权确权，加速城乡体制改革。为进一步明晰农村产权，保障农民合法权益，我镇积极探索建立现代农村产权制度，扎实做好“三权确权”基础工作，率先推进城乡体制改革步伐。其中，农村宅基地确权发证率达100%；农村房产所有权确权已全面完成11787户农房确权登记；农村集体经济股份制改革，24个行政村完成量化股权50623股，金额1848万元；农村产权流转交易制度改革全面铺开，在行政中心建立了农村产权交易流转平台，实施农村土地流转经营权登记颁证工作，已发放50亩以上土地流转经营权证99本，涉及流转面积6174亩。目前，我镇“三权确权”工作走在了全县前列，取得了初步成效，为接下来的农村股权交易、农房抵押贷款打好了坚实基础。
(四)领导重视，合力助推新市发展。今年以来，各级领导高度重视我镇小城市试点培育，亲临指导工作：李强省长驻点调研我镇城乡统筹发展工作；省人大常委会党组书记、副主任茅临生赴我镇调研古镇保护开发工作；共青团中央书记处书记徐晓调研我镇团委及团委参与“五水共治”工作情况。此外，浙北地区小城市培育经验交流会在我镇召开，省发改委副主任翁建荣主持会议，并对我镇小城市培育工作作了充分肯定。市委书记马以、副书记金建新和县主要领导也多次到我镇调研指导小城市培育工作。在各级领导高度重视的同时，我镇自加压力，奋力赶超，各项工作取得突破性进展，在县年度综合考核中获得银奖，在五水共治、无违建创建、三权确权等中心工作推进上，我镇均获得了湖州市先进集体称号。同时在2014年，我镇还相继获得全国重点镇、中国民间文化艺术之乡、浙江民间文化艺术之乡等13项荣誉称号。
2015年，我镇将按照城镇化发展导向，实施“空间腾挪、历史发掘、产业创新”三大战略，紧紧围绕“三城建设”，重点做好工业城扩容、古镇保护开发、城西新城建设三篇文章，致力打造“京杭运河古镇新城”。在工业城扩容上，继续加大项目双进和蔡界新区扩容拓展力度，启动孟溪村拆迁180户，以河东路为轴将新区平台拓展至2平方公里。在古镇保护开发上，重点推进集散中心、停车场、南区游步线及景区亮化等配套设施建设。在城西新城建设上，加快实施文昌路延伸、新千公路、梅林路等建设工程，拓展新城道路框架，加快新区建设。2015年我们将重点推进：新市镇文体中心、新市三院搬迁、汽车站搬迁、完全小学搬迁、枫阳宾馆地块改造、鱼米香地块改造、农商大楼、新市镇养老院、古镇保护开发、文昌大桥等“十大工程”。
各位领导，一年来，我们按照省委省政府关于开展小城市培育试点工作的有关要求，统一思想、攻坚克难，全力以赴推进各项试点工作，取得了一定的成效。但我们也清醒的认识到，小城市培育试点工作任重道远。对此，我们下一步将按照新三年行动计划，围绕“京杭运河古镇新城”的功能定位，进一步坚定信心，凝心聚力，推动城市建设、产业培育、体制创新等各项工作取得新的更大突破，全力打造宜居宜业宜游的精致小城市。
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