土地唱大戏 乡村换新颜 ——浙江省衢州市柯城区全域土地综合整治试点调查
2018年，柯城区全面启动全域土地综合整治工作，并在北片万田乡、九华乡的14个村先行开展“田水路林村”全要素整治试点，整治面积达1.8万亩。在推进全域土地综合整治过程中，群众如何参与，产业如何培育，部门间如何协同推进？带着这些问题，记者近日前往柯城区一探究竟。
记者看到，一场土地变革的大戏正在九华乡上彭川村拉开帷幕。作为试点村，上彭川村成立了柯城区首家农民互助会，每个村民都是其中的主角。416户、1200多人的上彭川村，山地丘陵环绕，林地资源丰富，耕地和园地约3000亩，林地约5000亩，但是村里土地碎片化严重，加上柑橘种植连年遇冷，年轻人纷纷外出打工，土地抛荒现象十分严重。
为改变上彭川村的处境，2018年4月，在衢州早田农业科技开发有限公司总经理方向明的引领下，上彭川村“两委会”成立农民互助会，方向明被推选为互助会会长。以“会员覆盖全民、产业涵盖全村、经营全程委托、利益全民分配”作为互助会的经营模式。“利用这一模式，互助会提供土地给企业进行经营，企业盈利后按比例给互助会分红，互助会再依据入股比例给农民分红，使得农民、互助会、企业达成一致的发展目标，确保农民获得持续性增收。”方向明介绍说。
全民参与、姓农为农。根据互助会规定，在土地村集体所有权不变、农户承包权不变的前提下，将全村7000多亩土地委托互助会统一管理经营，村民可以投资入股，每人入股资金控制在2000元以内，并以“股东”身份参与产业开发。
尽管如此，对互助会这个新事物，一些村民仍存疑虑：“互助会成立后，利益会不会被少数人拿走？这件事听着非常好，能不能做成功？将来农户在互助会是个什么角色，能不能参与决策？”
要想做成这件事，关键是取得广大村民的支持和参与。上彭川村党支部书记方水祥介绍，村里开展了10多场座谈会，村两委会、村民代表会分别形成决议，成立互助会。此外，召集全村村民连续开了7天7夜的“听证会”，乡、村干部在现场和村民展开互动，统一思想认识。还组织了115个户主代表到安吉县鲁家村参观学习，开阔视野。
数月前那场“听证会”的情景，方向明至今历历在目，“向广大村民讲解上彭川村应该怎样发展，发展的路子在哪里；解答农户提出的各种问题，消除大家的疑虑；收集村民提出的意见，集思广益，论证符合上彭川村实际的发展模式。”
为协调利用好“山水林田村”资源，上彭川村全域土地综合整治形成了规划蓝图，为下一步实现种植适度规模化、生产标准化、产品精细化、整村品牌化打下基础。“目前，已测量1500亩土地，其中600亩已给农户发放了租金。” 方水祥说。
生产方式的变革是大事，创办互助会不能一蹴而就。“现在自愿参加互助会的农户已有280多户，占全体农户的67%。”方向明表示，互助会的运作还有两年多时间，给农户一段观望时期，“我们的目标是发展之路不落下每一个农户。”
2018年12月初，距离春节还有50天。“村里3家台湾宜兰民宿26个房间的年夜饭已被客人订满。”万田乡荷塘村党支部书记郑龙祥告诉记者。
走在荷塘村干净宽阔的道路上，满目错落有致、黄墙红瓦的农居。春季赏桃花，夏季观荷花，秋季听稻浪，冬季有荷残，四时之景皆宜。“2018年春天举办桃花节，村里来了4万游客，夏季前来观赏荷花的游客超过10万人。这是‘全域土地整治+美丽田园+休闲农业’带来的变化。”郑龙祥说。
通过全域土地整治，荷塘村原先荒芜的废弃地变成耕地，实施的“旱改水”项目，使村里增加300余亩水田。整治后的土地连成片，引进了龙灵葵、桃树、荷花等种植产业，帮助实现村民增收。2018年，村集体又向农户手中流转了700多亩土地，下一步还将引进更多产业。
几年前，这个仅190户、528人的小村庄，还是个养猪村。存栏生猪5600多头，水是黑的，空气是臭的。如今，荷塘村退养生猪，修建完善农业休闲旅游及周边配套设施，环境美了，游客多了。
通过一产带动三产，荷塘村被评为浙江省3A级景区和3A级景区村庄。经历了村里的几番变化，郑龙祥从中也悟出些许，“全域土地整治解决了土地碎片化，实现农业产业规模化，在这基础上打造休闲农业，带来乡村旅游，形成了今天生态化的农旅产业。”郑龙祥说。
不久前，有客商与村里洽谈土地合作开发事宜，面对流转过来的700多亩土地，郑龙祥表示：“我们的招商原则是，破坏生态环境的项目不要，破坏耕地的项目不要，不用村民劳动力的项目不要。”
加快推进全域土地综合整治和生态修复，助推乡村大振兴，促进农业农村现代化，建设乡村大花园，这是柯城区委、区政府提出的目标。
围绕目标，规划先行。在14个村的全域土地综合整治规划上，城市菜园、道地药园、五彩稻田、幸福果园、荷塘月色、萱草小镇等6个主题园区已被串在一起。“这是全域土地综合整治‘多规融合’的成果之一。”衢州市国土资源局柯城分局局长周志平说。
将规划、国土资源、水利、农业、交通、旅游等“六图合一”，柯城区已基本完成“全域乡村振兴一张图”框架，规划布局产业生态、村庄空间，统筹安排“山水林田路村”和生产、生活、生态用地，对农村人居环境开展统一修复治理，推动全域景观化改造。
规划的融合过程中，部门间的“磕碰”在所难免。比如，村庄建设的边界线划在哪里、怎么划？涉及农村建房选址，自然资源部门从节约用地、农居点集聚等方面考虑，而建设部门往往从就近方便的角度考虑。为此，柯城区成立了全域土地综合整治工作专班，国土资源、水利、农业、交通、旅游等部门人员集中办公，挂图作战，协调解决各类难题。
“山水林田路村”整治同步推进。2018年，柯城区北片14个村全域土地综合整治取得阶段性成果。完成到户测量1万亩，土地流转3500亩，垦造耕地1270亩；河道整治1公里；提升改造农村公路5.4公里；种植各类苗木3.3万株；拆除各类“一户多宅”、附属房753宗、面积7.7万平方米，农村生活污水治理已全部完成，村庄正在分批进行提标改造。
浙江省衢州市柯城区开展的全域土地综合整治，改变了过去“开天窗式”造田造地、“修补式”整理农地等单个土地整治项目实施模式。
与以往相比，全域土地综合整治就像“一盘棋”，具有谋全局的特点。进入新时代，统筹利用各类资源，更加需要科学设计、精准谋划。比如，整治规划要准确把握乡村特色、地域特征、发展现状和功能定位；资源整合要坚持“宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建”原则，注重生态环境整治，把农村作为一个自然生态系统来打造；项目共建共享要充分发挥农村集体经济组织和农民群众的主体作用，决不搞强迫，确保农民的知情权、决策权、参与权、监督权；产业引进要算好环境、生态、保护、民生、经济“五本账”；工作推进要加强横向协同、系统集成、联动作战等等。
记者欣喜地看到，柯城区正通过探索全域土地综合整治新路子，让土地集中“连起来”、人口要素“聚起来”、农村产业“强起来”、集体经济“富起来”，解决土地碎片化、流转难、弃耕失管以及村庄杂乱等问题，一步一个脚印地推进实施乡村振兴战略……美好未来值得期待。
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